局属各党支部、各单位：

    为进一步加强农牧系统作风建设，切实提高行政效能、执法水平和服务质量，推进农牧事业率先、创新、绿色、和谐发展，按照区委、区政府《关于开展机关作风整顿活动的意见》（区委发〔20xx〕50号）精神，局党委决定，利用一个月时间在全系统集中开展机关作风整顿活动，现提出如下意见。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议精神、市委二届十二次全委扩大会议精神、区委二届十次全委扩大会议精神，以“整顿机关作风，提高干部素质 ”为主题，认真解决全系统干部职工在思想作风、工作作风、纪律作风风等方面存在的突出问题，促使全系统广大干部职工以昂扬的精神斗志、饱满的工作热情和良好的工作作风投身到服务“三农”、建设新农村中去，努力开创我区农业经济特色发展、科学发展、快速发展的新局面。

    二、现实意义

    作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。农牧系统干部在全区农牧业发展中肩负着重要职责，处在特殊位置。近年来，在区委、政府的领导下，全系统先后开展了“党员干部作风建设年”、“艰苦奋斗、勤政廉政”等加强作风建设的一系列活动，取得了一定成效，全系统干部作风的整体状况是良好的。但是，有的同志缺乏事业心和责任感，不重学习，不思进取、得过且过，不负责任；群众观念淡薄，作风漂浮、工作不实，不深入基层、不深入群众，不解决问题，做表面文章；有的缺乏服务意识，不善组织协调；有的工作思路狭窄，思想观念落后，创新意识不强；有的在工作中存在“冷、硬、横、推”等问题。尽管这些问题发生在少数人身上，但其消极性影响农牧系统形象和干部形象不可低估，必须引起高度重视。开展机关作风整顿活动，就是要督促各单位紧密结合本单位的实际，认真开展对照检查，扎扎实实整改，着力解决作风方面存在的突出问题。努力实现全系统干部作风的进一步转变，打造行为规范，公正透明，勤政高效，清正廉洁的形象，真正让党放心，让人民满意。

    三、目标任务

全系统作风整顿活动的总目标是：“搞好三个结合，落实四项任务，实现五个目标”，建立巩固长效机制，促进党风廉政建设。

    （一）搞好“三个结合”。

    一要结合贯彻市委二届十二次全委扩大会议精神和区委二届十次全委扩大会议精神，围绕实现农牧业跨越式发展的奋斗目标，推进各单位坚决贯彻落实中央和地方的各项惠农方针政策和决策部署，狠抓任务落实，确保政令畅通。

    二要结合深入开展“创先争优”活动，教育全系统党员干部自觉遵守《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁从政各项规定和“四大纪律八项要求”，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力，切实做到勤政、廉洁、为民、务实。

    三要结合落实党风廉政建设责任制，建立健全奖惩制度，充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用和考核工作的指挥棒作用，各单位要把作风整顿与党风廉政建设责任制的落实、工作考核、责任追究有机结合起来，多方位、多角度评价单位的工作作风及成效。

    （二）落实“四项任务”。

    一是提高政务服务水平。强化廉洁从政教育，建立奖优罚劣机制，杜绝不勤不廉行为和有令不行、有禁不止等问题的发生，积极落实中央支农惠农的政策措施，指导和帮助各地调整农业产业结构，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力，增加农民收入。要积极向上，不要消极懈怠。自我加压，争先创优，创造性地开展工作，不断促进农民增收和加快新农村建设工作的新局面。

    二是推进党务政务公开。对党务政务公开的内容、工作标准、程序、时限、纪律和监督奖惩等方面要作出明确具体的规定，进一步让广大群众了解和监督干部“在干什么”、“怎么干”以及“干得如何”，形成良好的外部监督制约机制。按照权责一致的原则，全面公开职责权限、行使条件、承办岗位、办理权限、监督制约、投诉举报等内容。重点对决策过程和重大事项办理结果进行公开，增强决策的透明度和大众参与度。认真执行民主集中制，班子成员分工要科学、合理，特别是人、财、物的管理权力不能集中于一人，要严格程序，从严监督，严格落实副职管理财务的制度。

    三是促进制度建设。着眼于从源头上防治腐败的产生，在完善制度、创新制度、执行制度上狠下工夫。坚决查处乱收费及“跑、冒、滴、漏”等现象。

    四是规范行政执法行为。全面清理收费项目检查事项，规范执法程序，严肃执法纪律，明确执法主体，严格执行非税收入收缴管理程序和规定，从源头上规范行政事业性收费，集中整治基层、群众反映强烈的问题。加强政风行风建设工作，重点加强全系统干部职工的职业道德和纪律作风建设，推动农牧系统作风和行业风气的根本好转。

    （三）实现“五个目标”。

    一是单位管理明显规范。建立健全单位内部岗位目标责任制和考核奖惩机制，严肃纪律，奖罚分明，切实纠正单位内部制度不健全、责任不明确、监督约束不力、管理混乱、工作无章法的现象；纠正财务管理不严、工作费用超标、车辆管理混乱的现象；纠正纪律涣散、有章不循、迟到早退、自由散漫的现象，树立正气，抵制歪风，保证单位工作高效有序运转。

    二是工作作风明显改进。公务人员的民本意识、服务意识、大局意识明显提高，“门难进、脸难看、事难办”和“生、冷、硬、横、拖、推”等现象明显改观。

    三是服务质量明显提升。服务措施落实到位，服务承诺严格兑现，推进软环境建设的各项工作卓有成效，人民群众基本满意。

    四是行政效能明显提高。依法行政水平明显提升，办事程序简捷规范，效率低下、推诿扯皮的问题得到有效解决。

    五是发展环境明显优化。为民、便民和亲商扶商的浓厚氛围逐步形成，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比等行为得到有效制止。

    四、方法步骤

    集中整顿活动时间为一个月，从20xx年11月20 日开始到12月20日结束，具体分为三个阶段进行。各单位要严格按照《农牧系统20xx年机关作风整顿活动进度表》的要求，切实完成各个阶段的任务。

    （一）学习动员（11月20 日一 11 月 30 日）。采取集中学习和自学相结合的方式，以党委中心组和党支部为单位，集中重点党的十七届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，学习《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，学习省委十一届十次全委扩大会议精神、市委二届十二次全委扩大会议精神及区委二届十次全委扩大会议精神，深刻领会和把握温总理关于“要把革命老区庆阳作为扶贫开发的重点地区”的重要批示和我市作为甘肃“东翼”发展主战场的历史机遇，以沈浩、王瑛等先进人物为榜样，进一步增强全体干部追求跨越式发展的责任感和紧迫感，把实现跨越式发展的目标变成全体干部的自觉行动。学习《中国xx党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《公务员行为规范》等法律和法规。通过学习使全系统广大干部解放思想，更新观念，严于律己，率先垂范，不断开拓农牧工作新局面，努力为推动农牧事业向前发展提供思想保证和智力支持。

    （二）查摆剖析（12月1日一12月9日）。采取召开座谈会、个别谈话、发放征求意见表等形式，通过自己找、领导点、群众提等形式，查找班子和个人存在的问题和不足。对于自查以及征求到的意见要进行认真梳理，查摆剖析要切实触及思想，解决问题。要围绕是否存在执行区委、区政府决策部署不力；是否存在大局意识差，言行不一，工作协作配合不积极；是否存在有制度不执行，对制度置若罔闻；是否存在工作责任心和服务意识不强、工作态度不好、办事效率不高，有无吃、拿、卡、要的问题；是否存在上班自由散漫、工作不在状态、工作纪律松懈、“两推一禁”是否严格执行到位等问题进行查摆剖析。

    （三）整改落实（12月xx日一12月20日）。各单位领导班子要针对第二阶段查摆出来问题，研究制定切实可行的整改方案，提出具体的整改措施，明确整改时限。要有针对性地修订完善各项规章制度，提高单位规范化建设水平。整改措施和落实情况要采取适当方式公布，接受监督。要邀请人大代表、政协委员、离退休干部和群众代表公开评议，要通过召开座谈会、发放问卷等形式进行民主评议。要按照干部管理权限，结合年度考核，对单位干部进行全面综合评价。

    五、工作要求

    （一）加强组织领导，成立机构。为加强单位作风整顿活动的组织领导，局党委成立机关作风整顿活动领导小组，下设办公室和督查组，具体负责作风整顿活动的组织协调、督促检查和监督指导工作。各单位也要成立相应机构，主要领导要切实履行职责，亲自安排，精心组织，带头落实，确保组织领导到位、思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位。要认真做好活动的组织工作，精心安排各阶段的活动内容，科学编排活动时间表，分解明确活动任务，狠抓整改工作的落实，确保活动的时效性。

    （二）搞好宣传。各单位要充分利用广播、电视、网络等媒体及简报，深入宣传开展单位作风整顿活动的重大意义、总体部署和工作要求，及时反映活动进展情况和工作成效。每个单位每阶段必须向机关作风整顿活动领导小组办公室报2-3期简报。

    （三）统筹推进。要正确处理好集中整顿与日常工作的关系，把开展活动与推进工作结合起来，真正做到用活动推进农牧事业发展，用事业发展成果检验整顿成效。各单位要在加大力度、抓紧推进、全面完成好今年各项工作任务的同时，按照区委二届十次全委扩大会议精神的要求，认真研究和谋划好明年的各项工作。

    （四）强化监督。整顿活动重在查准问题，整改问题，决不能搞形式主义，走过场。局党委要采取专项督查、明查暗访、跟踪督查等办法，定期不定期地对作风整顿情况进行检查。坚持“抓两头、带中间”，对作风差、问题多、群众意见大的单位，要重点进行跟踪督查整改；对变化大、作风实、成效好的单位，要列为典型，发挥示范带头作用。对重视不够，活动开展质量不高的单位要进行通报，并延期进行，直至达到活动标准为止。同时，要对各单位的机关工作纪律进行全面检查，杜绝迟到、早退、无故缺勤、擅自离岗、随意串岗等行为。对迟到早退，工作时间泡网、打游戏、聊天、炒股、打牌等问题坚决予以查处。本系统为民办事窗口，工作时间必须保证有人值守，不得空岗；要严格履行岗位职责，不准利用工作时间办私事或做与工作无关的事情；要认真贯彻执行首问责任、一次性告知、限时办结、岗位代理、服务承诺、出勤考核、责任追究等相关制度，不完善的要抓紧完善，已健全的要严格执行，坚决杜绝空岗、漏岗、缺岗、服务不到位等现象发生，切实提高服务质量和办事效率。

    （五）统筹兼顾。各单位要把开展作风整顿活动作为推动全系统各项工作的强大动力，与做好当前和今后一个时期的农业工作相结合，合理安排，统筹兼顾，以作风整顿的实际成效促进我区农牧业各项工作任务的全面完成。