内容简介：

同志们： 6月13日，胡锦涛总书记在省区市和中央部门主要负责同志会议上指出，要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，积极预防和妥善处置群体性事件；强调要大力加强群众信访工作，领导包案、责任到人、变上访为下访，抓紧解决突出问题。6月28日，全国、全省相继召开“县（市、区）委书记大接访、领导干部大下访”电视电话会议，对“大接访、大下访”活动进行了专题安排部署。这充分表明了中央和省对信访工作的高度重视。为深入贯彻胡锦涛总书记的重要指示精神和全国、全省电视电话会议精神，县委、县人民政府决定，今天在这里召开我县“县委书记县长大接访、领导干部大下访”活动动员大会。会议的主要任务是：全面分析全县信访工作面临的形势，动员全县各级各部门进一步统一思想，提高认识，扎实开展好“县委书记县长大接访、领导干部大下访”活动，实实在在解决人民群众反映的合理诉求，最大限度地预防、减少越级上访和群体性事件的发生，为全县经济社会又好又快发展营造良好氛围，为奥运会和改革开放纪念活动的举办营造良好的社会环境。下面，我讲三点意见： 一、准确把握形势，切实增强做好“大接访、大下访”活动的紧迫感和责任感 近年来，我县信访工作在县委、县人民政府的正确领导和相关部门的共同努力下，处理了大批信访案件，化解了大量矛盾纠纷，为全县改革和发展创造了良好的环境，信访工作形势总体良好，特别越级上访、集中上访现象得到有效控制，得到了上级党委、政府的肯定。2007年，全县共办理各类信访案件2105起，越级上访得到有效控制，信访工作荣立三等功并受到省委、省人民政府的表彰。 目前，通过抓各项工作措施的落实，信访工作取得了一定的成绩，但也要清醒地看到，全县的信访热点难点问题涉及面广，集体访、越级访、缠访闹访时有发生，处理难度加大等方面的困难和问题。从总体上看，全县信访工作正处于高发期、多发期和复杂期。即：高发期，虽然全县越级访、集体访这两块工作得到了上级的肯定，但是大家要看到大量矛盾仍然存在，是我们通过各种工作把矛盾化解在基层，并不等于没有矛盾；多发期，从全县目前的情况看，大量的矛盾和信访问题都集中在这一时期显现，移民工作方面量比较大，矿产资源整合方面涉及的面比较广，还有城市拆迁、国有企业改制等方面的工作在推进过程中都会遇到很多的矛盾和问题；复杂期，有些矛盾是深层次的矛盾，多年积累的矛盾集中爆发，确实比较复杂。要针对当前信访工作的形势有一个准确的判断，面临的任务形势还比较严峻，出现这些问题主要有以下原因：一是由于麻栗坡改革开放的时间比全国整整晚了十多年，我们在发展中处理的一些问题，在发达地区的发展过程中就已经处理过了，要加快发展，必然会带来一些问题，主要问题是多年以来矛盾的总积累。二是发展不足的问题。矿产资源整合，表面上涉及矿区的利益、农民群众的利益，这实际上是利益分配的问题。原来的矿产资源开发，富了老板，破坏了资源，破坏了环境，群众贫困状况没有得到改变，老百姓的生活还不富裕，矿区上万群众大部分还比较贫穷，这是因为没有一个合理的机制，兼顾农村群众的利益不到位。通过资源整合，找到一个不仅兼顾矿区群众，还兼顾矿区以外群众利益的长效机制，统筹兼顾群众利益。三是在城乡建设中，涉及利益格局的调整，特别是近几年城乡建设的力度在加大，必然会出现这样那样的问题，有的是合理的诉求，通过正常的合理的信访渠道得到解决，但有的群众期望值比较高，通过正常合理的渠道解决不了，就要通过不正常、不合理的渠道解决，就会出现大量的信访案件，带来一定的负面效应。四是还有外部的因素影响。麻栗坡地处边境地区，境外敌对势力在不断进行渗透和破坏活动，由此带来一定的信访量。大家要高度重视这个问题，全县有8个沿边乡镇，信访问题尤其要防止被境外的势力所利用。因此，各级、各部门要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识抓好“大接访、大下访”活动对推动麻栗坡经济社会又好又快发展的重要意义，充分认识抓好“大接访、大下访”活动的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，扎实抓好“大接访、大下访”活动各项措施的落实，妥善解决各种信访问题，确保全县政治稳定，社会安定。 （一）开展“大接访、大下访”活动，是党中央的一项重大决策部署。我们每个党员干部都要跟党中央保持高度一致，在全国范围内开展“县（市、区）委书记大接访、领导干部大下访”活动，是中央着眼于当前形势作出的一项重大决策，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、促进经济社会又好又快发展的实际行动；是最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的重要举措；是进一步转变工作作风，密切党和政府同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的有效途径。开展“大接访、大下访”活动，目的就是营造一个解决信访突出问题和预防群体性事件发生的大好环境，创造一个解决信访问题的平台和载体，从而集中力量解决一批群众最关心的民生问题和群众迫切需要解决的权益诉求。因此，各乡镇、各部门要深刻领会中央和省开展这次“大接访、大下访”活动安排的真正意义，从经济社会发展全局的高度来认识开展“大接访、大下访”活动的重要性和必要性，要与当前开展的解放思想大讨论活动结合起来，把“大接访、大下访”活动的开展作为压倒一切的工作任务抓紧抓好、抓出成效，切实解决好信访工作中存在的历史遗留问题和现实问题。 （二）抓好“大接访、大下访”活动，是实现麻栗坡经济社会又好又快发展的迫切需要。随着我县经济社会发展步伐不断加快，尤其是市政建设、矿业整合、移民搬迁、林权制度改革等重点项目、重点工作的不断推进，各种利益处于不断调整中，由此引发的大量矛盾和问题必将通过信访渠道反映出来。当前，集体访、越级访、缠访闹访时有发生，特别是部分人员因自己的问题得不到解决，或者是解决后达不到自己的期望值，满足不了自己的要求就成天缠着领导，甚至在党政机关办公地点等重要部位采取过激表达方式上访时有发生，解释、疏导工作难度加大。今年上半年相继发生了库区移民、商贸公司退休和退职职工及民工等共17批201人（次）群众集体上访，特别是6月份发生了两起越级到州上访案件。这些现象已成为影响全县经济社会发展的重要因素，如果不及时采取有效措施加以解决，影响到全县的重点项目、重点工作顺利推进，势必给经济建设带来不良影响。我们要高度重视信访工作，很多乡镇和部门的同志都已经派到了一线。去年以来，社会主义新农村每村进驻一个工作队，林改、矿产资源整合、农村统计调查等专项工作、重点项目也都抽调了工作队，这也是一个大下访的机会，大家要牢牢抓住这个机会，把大量的信访工作处理在基层，一定要一手抓发展、一手抓稳定，扎扎实实干几年，麻栗坡将会有一个大的发展。如果因为信访问题没有处理好，就会影响到全县经济社会的发展，我们现在把经济建设项目推到第一线，信访工作也要推到前台，不能在后台。因此，各级各部门务必要高度重视“大接访、大下访”活动，扎实抓好各项工作措施的落实，坚决把信访案件和群体性事件解决在基层、解决在萌芽状态，坚决防止发生危害社会稳定的重大政治事件，坚决遏制越级上访案件的发生，为全县经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。 （三）抓好“大接访、大下访”活动，是构建和谐麻栗坡的迫切需要。我们构建和谐社会，如果不重视信访工作，不把群众引导到以合理合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾的轨道上来，我们就会在这个战略机遇期陷入被动，构建和谐麻栗坡的任务就会十分艰巨，也会受到影响。当前和今后一个时期，既是麻栗坡继续打基础的关键时期，又是麻栗坡加快发展的重要战略机遇期，但同时也是麻栗坡各种社会矛盾凸现的时期。信访问题直接关系到广大群众的切身利益，关系到麻栗坡稳定发展大局，如果不能及时发现化解各种信访案件和群体性事件苗头，就会使各项工作陷于被动，甚至影响社会政治稳定，阻碍全县经济社会发展进程。因此，各级、各部门务必站在构建和谐麻栗坡的高度，切实把“大接访、大下访”活动抓紧、抓细、抓实、抓好，把群众引导到以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾的轨道上来，有效化解社会矛盾，从而更好地维护广大人民群众的根本利益，更好地推进和谐麻栗坡建设。 （四）抓好“大接访、大下访”活动，是进一步密切党和政府与人民群众血肉联系的迫切需要。此次“大接访、大下访”活动开展得非常及时、非常必要，是解决信访问题的重要渠道，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，我们要正确负责地对待群众上访的问题。群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公道和正义，这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。因此，各级、各部门干部职工，特别是领导干部一定要把“大接访、大下访”活动作为一项民心工程来抓，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，依法依规、合情合理地解决群众反映的问题，努力为群众排忧解难，谋利造福，维护人民群众利益，维护党和政府形象，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系。 二、明确目标任务，确保“大接访、大下访”活动取得实效 开展“大接访、大下访”活动，就是要以“一下降三减少”（即信访总量下降，集体上访明显减少、非正常上访明显减少、群体性事件明显减少）为目标，着力在有效化解各类矛盾纠纷、破解信访难题上有新突破，着力在畅通信访渠道、规范信访秩序上有新举措，着力在坚持依法依规办事、维护群众合法权益上形成新局面。具体工作中必须做到“五个坚持”。 （一）要坚持以改善民生为核心，扎实推进维护群众合法权益工作。全面落实科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，我们要把改善民生问题作为新三年“兴边富民工程”的切入点，要做好几块工作，办好几件实事。在农村发展方面，我县今年实施社会主义新农村建设项目共100个，上级安排麻栗坡建设任务50个，县委、县人民政府通过外援项目、上海援建、社会捐赠等渠道实施50个，县委、县人民政府决定每年完成不少于80个社会主义新农村建设任务，切实解决民生问题。同时还要投入一部分资金，推进农业产业化。一是扶持群众，让群众在经济林果业、养殖业、种植业上取得收入；二是要扶持龙头企业，县里面建有龙头企业扶持贴息资金机制，每年对农业龙头企业给予扶持；三是要做好农村及城镇低保工作。近年来，上级不断加大了社会保障力度，提高了标准，全县目前有农村低保1.9万人，去年县级通过预算内安排了50万元用于群众的低保，并在矿区通过新的运作机制，兼顾农民群众的利益。通过资源整合，统筹推进城乡协调发展，让广大群众享受到资源整合带来的成果，这也是解决民生问题的重要举措。我们要把维护群众利益作为工作核心，进一步加大推动“事要解决”的力度，使“大接访、大下访”活动在加快以改善民生为重点的社会建设中发挥更大的作用。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为大接访、大下访工作的出发点，坚持依法按政策办事，认真解决群众合理诉求，做到信访事项“件件有落实，事事有回音”，切实维护群众合法权益。尤其要着力解决好当前的信访突出问题，对相关政策有规定的，要不折不扣地把党和政府的各项惠民利民政策落实到位、兑现到位。没有政策规定或政策不完善的，要深入调研，权衡利弊，研究制定政策措施，从政策层面上解决好信访民生问题，使人民群众共享改革发展成果。 （二）要坚持以源头预防为重点，扎实推进矛盾纠纷排查化解工作。要坚决克服“重视现象、忽视源头，重视解决、忽视预防”的行为，充分发挥主观能动性、坚持提前介入，加强源头预防，把更多的精力用于信访问题的事前防范。要坚持把矛盾纠纷排查化解作为工作的重中之重，进一步把工作重点从事后处理转移到事前预防上来。各乡镇、各部门要对本地区、本部门存在的有可能引发群众集体上访、越级上访和群体性事件的苗头和隐患进行全面排查和梳理。对排查出的矛盾纠纷隐患和群众反映的每一个问题，要及时采取有力措施加以化解，决不能等到酿成极端恶性事件、形成大规模群体性事件再来解决。对有越级上访倾向的重点人员，要逐一摸清底数，落实包保责任，强化稳控措施，确保将拟上访人员稳控在当地。如在林改工作方面，有很多林权纠纷，原来引发酿成过激化矛盾的，现在有些隐藏的、大量的林权纠纷，通过这次林改工作大批矛盾得到化解，这就是从源头上预防。 （三）要坚持以破解难题为着力点，扎实推进重信重访案件的治理工作。当前，我县在市政建设、矿产资源整合、库区移民等工作中还存在一些重大疑难信访问题，这些问题如久拖不决，隐患只会越积越多，越拖越复杂，甚至酿成过激事件，这不仅会增加工作难度和化解成本，而且会影响社会和谐稳定。各乡镇、各部门要在继承信访工作好传统、好经验、好做法的同时，不断创新方法，因地制宜、因时制宜、因事制宜，创造性地做好重大疑难信访问题的处置工作。对接访、下访中排查出来的重大疑难信访案件，尤其是对企业改制、土地征用、拆迁补偿、矿山整合、水库移民和山林权属纠纷等方面排查出的信访案件和群体性事件苗头，主要领导要带头包案，全程参与调查、协调、处理等各个环节，充分运用行政、经济、法律、救助手段，多策并举，在化解矛盾、息诉息访上下功夫，确保处理每一件疑难信访问题都事实清楚，程序完备，处理得当，经得起检验。我们实施的矿产资源整合，现在已有四个片区生产复工，绝大部分片区的群众都敲锣打鼓来庆贺生产复工，这就是构建和谐矿山，兼顾各方面利益的很好范例。目前，资源整合正在做扫尾工作，但是工作也不能放松，要继续加大工作力度，确保资源整合取得最后胜利。 （四）要坚持以基层组织为依托，扎实推进信访基层基础工作。这次“大接访、大下访”活动要全面深入地开展，各乡镇、各部门的主要领导要亲自抓好落实，特别是信访问题多的乡镇一定要高度重视，有很多问题是事先信息没有过细，情况不清，人员控制不住，出了事以后驾驭不住，这些都跟基层组织建设薄弱有很大的关系，特别是矿山的基层组织建设工作，重点区域的基层组织建设工作要进一步加强，部分基层组织没有号召力、凝聚力，说了不管用，没人听，要受一些在地方上有不良纪录人员的左右，这个问题一定要得到解决。信访问题没有别有用心的人煽动、操纵、组织、策划，最多就是个案，一旦有人策划、组织、煽动，那就可能失控。有的人想趁乱登高一呼，站出来起哄闹事，包括移民工作、矿产资源整合中，打着为群众谋福利的旗号，自己和矿山的利益有着千丝万缕的联系，假借为群众谋福利的借口，拉山头、打旗号，对这些不良行为一定要加强管控，把问题处理在基层。目前的麻栗坡，大家都赶上了一个既好又艰难的时期。好的时期就是一个能干事的时期，因为干事能体现一个人的价值。很多部门领导都来反映部门人员抽空了，这是个好的现象，说明全县的经济处于一个好的发展时期，如过大家都在办公室看报纸，按时上下班，工作程序化，意味着这个县的发展没有大的进步，将成为一滩死水。艰难的时期，就是我们的一些工作不是很容易就能够做到，处理一些事情难，因为在穷的基础上，在艰难的环境下做有挑战性的工作。不管做什么工作，就是要把基础铸牢，要把建成的社会主义新农村变成一个坚强的堡垒，共建和谐社会的模范村，那个村子薄弱，就得研究如何突破，怎么样发展基层组织、壮大基层组织，让更多的群众听党指挥，服从组织，要把愿意带领大家脱贫致富的人员吸收进入组织。同时，要加强对基层干部的培训和教育，不断提高他们处置复杂问题、应对复杂局面的能力；要强化基层人民调解、司法调解、行政调解工作，组织协调基层组织、自治组织等参与矛盾纠纷排查化解工作，构建多元化排查化解矛盾纠纷和信访问题体系。各乡镇、各部门要按照“大接访、大下访”活动要求，落实工作责任，推动“大接访、大下访”活动扎实有效开展，切实把问题解决在当地、解决在基层，解决在萌芽状态。 （五）要坚持治标与治本相结合，扎实做好信访稳定工作。我们化解处置问题是一个治标的工作，防止事态的进一步扩大和恶化。治本，还是要从根本上找出原因，找出问题的症结所在，冷静处理，妥善化解矛盾。检验“大接访、大下访”活动是否扎实有效的重要标准就是要把问题妥善解决好、处置好。在排查矛盾纠纷过程中，要敢于面对矛盾，正视问题；在处理群众信访问题时，要善于透过现象看本质，从源头入手，找准问题症结所在，沉着应对，冷静处理。要注重把握政策界限，严格执行政策法律，实事求是，依法办事。对历史遗留的信访问题，要尊重历史，面对现实，既要充分考虑历史原因，又要在法律政策规定的范围内，按照宜粗不宜细、宜宽不宜严的原则，妥善处理，化解矛盾，不仅要达到“案结”目的，更要实现“事了”目标。 三、建立完善机制，推动“大接访、大下访”活动持续深入开展 减少和控制群众越级上访和群体性事件的发生是这次“大接访、大下访”活动的主要任务，也是衡量此项工作最终成果的重要标准。各乡镇、各部门要在认真总结以往信访工作成功经验的基础上，高度重视这次“大接访、大下访”活动，切实加强组织领导，明确目标，突出重点，采取措施，狠抓落实，确保“大接访、大下访”活动实现预期目标。 （一）抓责任落实。7月3日，县委召开常委会，传达贯彻了6·28电视电话会议精神，对全县“大接访、大下访”活动进行了专题研究和部署，成立了以县委主要领导为组长的工作领导小组。各乡镇、各部门要迅速成立领导小组，制定工作方案，确定接访日程，扎实开展工作。县级领导要结合自己分管的工作和分包的乡镇，进一步加强领导责任，沉下去解决问题，确保分管单位和分包乡镇的全面稳定。乡镇和部门的主要领导要切实履行好第一责任人的责任，要“零距离、面对面”的接待上访群众，亲自倾听群众诉求，及时协调解决问题。对奥运期间因工作不到位而发生集体进京上访和非正常上访的，将严格实行责任倒查。在这里明确要求，乡镇和部门主要领导接访的时间和地点必须向社会公布，每月不得少于两天，并建立接访档案备查。对因工作失误造成工作被动和恶劣影响的，将坚决予以责任追究。 （二）抓制度落实。各乡镇、各部门在“大接访、大下访”工作中，要探索一个经常性的工作机制，不能是这一阵子上去，活动结束了，然后就坚持不下来，既要集中解决突出问题，又要积极探索治本之策。要通过对群众信访问题进行综合分析，研究探索经常性工作机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。要建立健全长期性的信访接待日制度、领导责任制度、首问负责制度、限时回复制度、公开处理制度、案件督办制度、责任查究制度，进一步畅通信访渠道，规范信访程序，维护群众合法权益；要完善预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制和责任追究机制，对各种矛盾纠纷，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。对工作不到位或工作出现重大失误的，将严格按照行政问责制进行问责。 （三）抓处置工作。各乡镇要严格按照“属地管理、分级负责”的原则，牢固树立“守土有责”的意识，管好自己的人，办好自己的事，扎实抓好辖区和管辖内信访问题的处置工作。对群众反映的问题决不能漠不关心，麻木不仁，视而不见，对群众的合理要求不能推诿、拖拉、回避或将矛盾上交，要实实在在的解决问题。各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持科学决策、依法行政，努力避免本部门职能范围内影响群众切身利益的信访问题发生，并及时妥善处理相关信访问题。有的信访案件错综复杂，需要多个部门相互配合，甚至需要上级有关部门的大力支持才能得到妥善处置。各乡镇、各部门在“大接访、大下访”活动中遇到的需跨乡镇、跨部门的信访问题，要相互支持，密切配合，通力合作，齐心协力，形成合力，共同做好处置工作。同时，要把与云岭先锋工程、平安创建工作、社会治安综合治理、领导干部联系基层、党员干部挂钩扶贫户等工作结合起来，互相衔接，互相促进，统筹推进各项工作落实。要学习借鉴好的经验和做法，努力形成领导接访、干部下访的长效机制。针对信访的问题要面对面的解决，不能回避，正确对待，大家要认识到，以合理的渠道产生的合理信访问题占很大的量，非正常渠道、过激的渠道，缠访、闹访、群体性的越级上访毕竟是少数，对一些过激行为，影响社会稳定的信访案件酿成的一些群体性的事件，要坚决依法处置，必须处置在萌芽状态、小的状态。学校、共青团、妇联等组织要充分发挥自己的作用，学校要教育好教师和学生，部门要教育好自己的职工，遇到情况要沉着应对，对有本部门干部职工参与群体性事件的，要理直气壮的做好工作。公安部门要做好应急的准备，发现问题要采取坚决手段，果断处理。麻栗坡大部分干部群众是希望稳定的，不会参与到这些群体性的事件当中来，但是也不能排除少数别有用心的人要煽动、要生事，我们一定要控制得住事态，切实维护社会的稳定。 （四）抓宣传工作。要推出一批先进的典型进行宣传，不要就信访工作谈信访工作，在林权制度改革、共建和谐矿山等方面，有很多活生生的例子。如在资源整合中，多年以来群众没有稳定的收入渠道，现在通过资源整合，群众共同管护矿山取得稳定收入的这种方式；在林改工作中，多年以来村与村之间的矛盾纠纷，户与户之间邻里纠纷，这些信访问题通过小康村建设和工作队进村得到化解，要通过宣传这些例子来教育干部群众，形成一个良好的舆论氛围。各乡镇、各部门要对“大接访、大下访”活动进行专题布置，要与平时的工作有机结合起来，包括资源整合、小康村建设、林权制度改革等结合起来，进行统一的布置、统一的宣传，要把信访工作贯穿到整个经济社会发展中，在工作中化解矛盾，不要走过场。做好这些工作很艰难，一是资金艰难，如县里确定了26个重点项目，要投入建设资金34.95亿元，仅政府筹集的资金将达4个亿。人力、物力、资源，化解矛盾都在这个时期让我们赶上，所以说要敢于站出来，化解好矛盾共建和谐社会，挺过这个艰难的时期就是胜利，只要让麻栗坡保持一个良性发展态势，麻栗坡就一定会有一个好的发展。各有关部门和新闻媒体要迅速行动起来，选准时机、选准角度、选准典型，选择一批维护信访群众合法权益、维护社会和谐稳定的典型，选择一批千方百计为人民群众排忧解难的典型，选择一批依法信访、依法维权的典型进行宣传报道，让人民群众了解县委、县政府解决信访突出问题的信心和决心，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，打牢“大接访、大下访”的群众基础，营造良好的舆论氛围。 同志们，做好“县委书记县长大接访、领导干部大下访”工作责任重大、意义深远，我们一定要迅速行动，全面落实责任，合力推进，扎实解决问题，有效化解矛盾，在确保北京奥运会成功举办和纪念改革开放30周年活动顺利举行的同时，切实推进我们的工作，使麻栗坡的发展保持一个良好的态势。 ……