内容简介：

根据常委会工作要点和主任会议安排，3月**日至14，常委会副主任李忠堂带领调研组深入县信访局、城 关镇、水口镇、人社局、工业局等乡镇和部门，通过查阅资料、召开座谈会、听取汇报等形式，对近年来 我县信访工作进行了认真调研。现将调研情况报告如下： 一、主要工作及成效 信访工作是经济社会和谐发展的基础，也是构建和谐社会的基本要求和关键环节。近年来，县人民政府认 真贯彻执行中、省、市信访工作会议精神和国务院《信访条例》，坚持“第一要务抓发展，第一责任保稳 定”，加强制度建设，创新工作方式，着力化解各类矛盾纠纷，有效解决了一大批热难点信访突出问题， 维护了全县政治稳定，促进了社会和谐和经济发展。全县信访工作连续五年圆满完成“一控双降”目标任 务，两年保持全省信访“三无”县区，为县域经济持续快速发展提供了良好的发展环境。 一是强化组织领导，信访工作责任明确。随着我县经济社会的快速发展、政府职能的转型、大量惠农政策 的兑现落实、各种利益关系的进一步调整，一些长久积累的深层次矛盾和现行条件下的现实矛盾逐步凸显 出来，影响大局稳定、社会和谐。针对当前信访工作现状，县人民政府高度重视，成立了信访工作领导小 组，明确了目标任务，切实加强组织领导。定期召开政府常务会议、县长办公会、信访联席会议、信访案 件交办会、信访形势研判分析会等，专题分析信访工作动态，研究解决重大信访问题。始终坚持“属地管 理，分组负责”“谁主管，谁负责”的原则，明确各副县长、各镇（社区）镇长（主任）、部门主要负责 人为信访工作第一责任人。每年县委、县政府主要领导与16个镇（社区）党（工）委书记和50个县级部门 （单位）“一把手”签订《信访工作责任书》，进一步夯实了信访工作责任。 二是完善规章制度，信访工作机制健全。为了进一步健全信访工作机制，强化党政统一领导，部门协调， 统筹兼顾，各负其责，齐抓共管的工作格局，县人民政府结合实际，总结信访工作经验，先后制定出台了 《联席会议制度》、《矛盾纠纷排查制度》、《县级领导定期接待信访制度》、《县级领导包抓重点信访 案件制度》、《机关干部定期下访制度》、《信访工作考核考评制度》等**项制度，具有较强的针对性和 操作性，规范了信访工作程序，建立了信访工作长效机制。 三是加大矛盾排查，信访总量稳中有降。县人民政府始终把矛盾纠纷排查作为信访基础性工作，及时发现 问题，即时解决问题。做到县上每月排查1次，镇（社区）、部门每半月排查1次，村组、单位每**天排查 1次，使一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效控制了信访发案量。着眼于治本控源，树立和落实积极的 维稳观念，建立健全防控网络体系，充分发挥基层组织在稳控中的积极作用。目前，全县已建成县信访接 待中心1 个；镇（社区）群众工作站16个；村、社区居委会、部门、企事业单位群众工作室 89个。各基 层信访工作机构，坚持用群众工作统揽信访工作，积极发挥职能作用，采取主要领导亲自接访、其他领导 包抓个案、法律工作者、群众信访接待协调员参与接访等形式，加大矛盾隐患超前排查的力度，使信访工 作机制实现了从亡羊补牢到未雨绸缪的转变。20**年全县信访总量**99件次，同比下降0.9%；今年1-2月 份188件次，同比下降34.3%，连续两年未发生进京非正常访、赴省集体访、赴市上访，无群体性事件发生 。 四是着力化解矛盾，信访工作成效显著。加大对信访案件调处的资金投入，积极采取措施，着力化解积案 、疑难案件。20**年至今，县人民政府先后投入**1.84万元，化解信访疑难案31件，特别是解决了多起上 访多年的疑难信访案件。积极推行领导干部“三访、一排查、两包干、四帮助”信访工作机制和定期接访 、下访活动，用人性化的工作方法化解群众关注的各类民生问题。这一信访工作机制，受到各级领导的充 分肯定，在今年2月份召开的全省信访工作会议上予以推广。去年，县级及部门领导接访214批869人次， 带案下访86次，约谈重点人员51人，约访下访425批928人次，化解各类信访突出问题238件，群众满意率 达到95%以上。今年，结合“三查三进三解”主题教育活动，抽调千名干部深入到全县247个行政村，集中 开展大下访、大回访活动，通过扎实有效的工作，化解了一大批信访案件，维护了社会稳定。 二、存在问题及成因 1、信访总量、集体上访量仍处于高位态势。近年来，县人民政府采取得力措施，努力化解各类矛盾纠纷 ，但信访总量仍然偏高。一是政策层面的原因，我县认真贯彻落实党的优抚政策，很好的解决了涉军群体 、农村电影放映员、原乡镇八大员等群体实际困难，也诱发了国地税原助征员、信用联社原信贷员、民办 教师、原乡镇烤烟技术员等群体的上访苗头，由于缺乏政策支撑，形成了新的上访群体。二是一些企事业 单位由于法律法规执行不到位，特别是对劳动合同法的执行不到位，引起了一批上访案件。三是由于征地 、拆迁补偿、土地占有不均等引发的社会矛盾，四是一些涉法涉诉信访案件。 2、仍有一些缠访、闹访案件，社会反响较大，影响机关正常秩序。个别上访者法制观念淡薄，不愿意通 过法律渠道正当反映合理诉求，而是选择上访途径维护权益。仍有个别上访者受利益驱动，胡搅蛮缠，无 理取闹，非法上访。 3、个别单位、干部对信访工作重视不够，信访责任不实，信访责任追究制度落实不到位。个别干部对信 访工作 认识不够，总觉得信访就是信访部门的职责，将自己置身事外，支持、配合不力，对初信初访案 件办理不扎实，导致小纠纷演变成大矛盾，小问题演变成大信访。 4、信访风险评估制度仍没有落实。个别职能部门在履职过程中，调查研究不深入，对履职行为可能引发 的信访风险考虑不周，埋下了信访隐患。 5、对违法上访行为处置力度不够。 三、几点建议 一要切实提高对信访稳定工作的认识。各级领导干部应深刻认识信访稳定工作的重要性，进一步增强责任 感和使命感，统筹处理好发展和稳定的关系，真正把信访稳定工作纳入到经济社会发展的全局当中，统筹 考虑，统一部署，切实加强组织领导，明确目标、任务和责任，恪尽职守，层层抓好落实。严格执行《关 于对群众越级上访进行责任倒查的暂行规定》，增强信访责任主体和职能部门领导的工作责任心和积极性 ，防止推诿扯皮，导致小事拖大，引发社会不稳定因素。 二要进一步强化信访矛盾的排查预防化解工作。加强对信访案件事前排查预防化解工作，增强工作的预见 性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预 警信息，力争将信访矛盾消灭在萌芽状态。对可能引发集体访的苗头性、倾向性问题，要妥善处理，做到 发现及时、化解得当，坚决防止发生群体性事件。强化和改进初信初访的接待受理工作，切实做好超前化 解，避免矛盾激化。按照“事要解决”的原则，多策并举，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作 用，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种方法，加大信访矛盾的排查预防化解力 度。 三是要广泛宣传，加大对群众的教育力度。加强对《信访条例》的宣传、学习和贯彻落实，紧紧围绕“一 个畅通、两个规范”，强化法制宣传教育，建立健全以镇（社区）、村委会为主体的普法教育网络，通过 开展定期法律咨询、普法讲座、送法进村到社区等活动，切实加强对群众的教育引导，让群众树立正确的 世界观、人生观、价值观，做一个文明、诚信、守法的理性公民，能够正确理解法律，理性对待纠纷，树 立依法按程序反映诉求，不得违法上访的观念。加强农村文化建设，丰富群众文化生活，消除个别群众对 社会的抵触情绪。 四是努力探索并积极推进重大决策和项目建设信访风险评估制度，把信访风险评估作为重大事项决策的必 经程序，从源头上预防和减少信访问题，切实维护广大群众根本利益，维护社会和谐稳定。 五是对非正常上访加大处置力度。对经过法制教育和批评劝导，仍然违法缠访、闹访，到党政机关和重点 区域进行非正常上访，或采取极端方式上访造成严重后果的，要依法严肃处理。严格执行信访事项的办理 、复查和复核三级终结制度，对按照规定已经终结的事项，不再受理，进一步加强对信访秩序的管理，有 效解决重复缠访、闹访、无限诉求访等现象。……