依据国度《平安消费法》、《文物维护法》、《平安消费监管监察职责和行政执法义务追查暂行规则》（国度平安监管总局令第24号）、《平安消费监管年度执法工作方案编制方法》（安监总政法〔2010〕183号）、《**省平安消费监视管理机关行政检查暂行方法》有关请求，为进一步落实平安消费监管职能，增强对我市文化体育市场、文博单位、文化体育活动场所的平安消费状况的监视检查，依据我局法定工作职责，分离我市平安消费实践，特制定本监视检查工作方案。

　　一、指导思想、工作目的和主要任务

　　以科学开展观为指导，认真贯彻落实上级平安消费的决策部署，坚持“平安第一，预防为主，综合管理”的方针，强化平安监管义务，坚持依法行政、严厉执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，严查平安事故隐患，严厉打击文化市场平安消费范畴的非法违法行为，落实企业主体义务，强化源头管理，及时预防和消弭各类平安隐患。

　　2017年，我局将经过平安消费监视检查方案的有序施行，对互联网上网服务场所（网吧）、歌舞文娱场所、电子游艺场所、印刷场所、影剧院、新闻出版播送影视机构、音像书店出版物市场、美术品艺术品市场、演出市场、文博单位及文化体育活动场所等行业、单位、场所的平安消费情况停止监视检查，催促文化市场各运营单位、文博单位和文体活动场所严厉恪守平安消费法律法规和规范，完善并执行平安消费义务制，及时排查和整改平安消费事故隐患，有效落实平安消费主体义务和监视义务，确保文化体育播送电视系统安全稳定。

　　二、监视检查的重点事项

　　依照《平安消费监管监察职责和行政执法义务追查暂行规则》第八条和《**省平安消费监视管理机关行政检查暂行方法》第十条、第十一条的规则，监视检查方案应当对消费运营单位能否具备平安消费法律、法规、规章和国度规范或行业规范规则的平安消费条件停止全面检查。普通状况下，对不同消费运营单位的监视检查内容应具有针对性。监视检查包括对消费运营单位组织管理的检查和运营场所的检查。

　　（一）对消费运营单位（场所）组织管理的监视检查以书面检查为主，检查内容包括：

　　1、证照答应状况。依法获得行业行政答应或依法应备案状况（包括工商停业执照、公安消防平安答应证、文化文娱审批或报备状况等）。

　　2、制度建立状况。树立平安消费义务制、平安消费规章制度和操作规程及其有关台帐注销状况；平安消费隐患排查管理、通报制度及消费平安事故报告制度树立与落实状况。

　　3、人员装备状况。依法设置平安消费管理机构和装备平安消费管理人员状况。

　　4、平安培训状况。从业人员承受平安消费教育、培训，获得有关平安培训合格证书状况（如消防平安员培训、游泳场馆平安救生员培训等）。

　　5、应急演练状况。消费平安事故应急预案制定、演练、备案状况。

　　6、属地平安义务落实状况。检查乡镇、街道对辖区文化市场运营单位、文物维护单位有关监视检查工作方案、工作措施和工作督查记载等相关文件及材料。

　　7、依法应检查的其他组织管理状况。

　　（二）对消费运营单位（场所）的检查，以重点单位（场所）抽查为主，必要时应停止全面检查，检查内容包括：

　　1、对单位（场所）设备设备的平安维护、颐养、定期检测及操作状况。如检查监控系统、消防设备能否完备，能否及时更新，能否有检查维护记载；从业人员能否会运用消防器材（如灭火器），消防通道能否畅通等。

　　2、对单位（场所）岗位人员资历、资质证件与注销台帐分歧性状况，承包消费运营单位、承租消费运营单位执行平安消费统一管理状况。

　　3、对单位（场所）隐患排查管理、自查自纠的台帐与现场分歧性状况。

　　4、文化运营场所依法运营状况。文化市场运营单位能否存在违法违规运营，发现有细微违法违规状况的给予正告、限期整改并予以遏止，发现有严重违法违规状况依法应立案查处的依法立案查处。

　　5、文物维护违法行为状况。文物维护单位内及其维护范围、建立控制地带内能否发作违法建立行为；能否发作擅自迁移、撤除文物维护单位或者擅自修缮文物维护单位，明显改动文物原状的违法行为；能否发作擅自由旧址重建已全部破坏的文物维护单位，形成文物毁坏的违法行为；能否发作考古开掘单位未经批准擅自由文物维护单位内停止考古开掘的违法行为；能否发作未经批准擅自由文物维护单位展开运营性活动的违法行为。

　　6、依法应检查的其他现场管理状况。

　　三、监视检查的方式办法

　　检查方式：全年监视检查方案在年初向社会发布。专项行动执法检查，在专项行动执法检查前经过媒体向社会发布，发布告知监视执法检查内容，包括检查时间、执法单位人员、检查事项、违法违规查处力度等。

　　检查办法：采取“一听、二看、三查、四反应”检查办法：一听单位、场所平安消费状况汇报；二看单位、场所平安根底材料台帐；三现场检查场所平安运营和平安管理状况；四反应平安监管检查状况。依据需求结合相关部门参与结合执法检查。

　　树立“随机”监管执法制度。各监视管理单位在全面推行方案监管检查的同时，树立对文化市场、文博单位、文体活动随机抽取检查对象的“随机”抽查机制，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）的办法展开平安消费检查，确保监视检查效果。

　　展开集中监管检查和执法行动。文化市场综合执法局、文物管理局、乡镇街道文化站要依据平安消费形势，及时对全市或辖区监管行业（场所）和文博单位组织展开平安消费监视检查，对重点地域、重点场所、重点问题调集力气集中监管检查和执法。

　　四、监视检查方案的施行

　　（一）标准行政监视执法检查程序。要严厉执行法律、法规、规章规则，依法定程序行使权利、实行职责。要科学合理地详细设计并严厉标准现场监视执法检查环节、步骤，实在做到流程分明、请求详细、期限明白、文书正确。

　　（二）标准记载与完善案卷。要严厉监视执法检查程序，实在标准监视执法检查记载，充沛完善各类行政执法检查和平安消费监视检查案卷。每次按方案施行监视检查和执法检查的有关材料，单独归档，统一编号保管。

　　（三）本方案施行中，确需对监视执法检查方案停止严重调整，并契合《平安消费监管年度执法工作方案编制方法》规则条件的，应当在作出决议之日起30日内重新实行报批和备案手续；执法方案停止局部调整或者变卦的，应当及时制造有关文件，存档备查。

　　五、监视检查请求

　　坚持依法行政，文化执法，标准检查行为，确保工作质量：

　　（一）实行“谁检查、谁担任”，检查人员对监视执法检查状况担任；

　　（二）进入文化文娱场所检查人员必需是两人或两人以上，并将检查内容告知被检查单位；

　　（三）检查人员应明白检查道路或检查场所，现场检查方案，认真做好记载，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场担任人签字确认；

　　（四）检查人员发现平安消费违法行为和事故隐患，应依法采取现场处置措施，催促被检查单位立刻予以纠正或下达责令限期整改指令书，并对整改的状况停止复查；

　　（五）检查人员对触及被检查场所商业机密的信息应予以失密；

　　（六）视监视检查状况，依据有关规则采取正告、责令矫正、罚款、责令停产停业整理等方式，促进和保证文化市场和文博场所安全稳定。

　　六、年度监视执法检查布置