内容简介：

2013年是实施*和加快庐山旅游经济发展的关键一年。按照省、市委、庐山管理局党委、管理局、省国土厅、市国土局的各项工作要求，以推动庐山国土资源管理事业快速发展为目标，以履行好各项职能工作为基础，坚持保护节约国土资源、保障支持经济发展，着力构建国土资源保障和促进科学发展的新机制，统筹兼顾、狠抓落实。通过全局干职的共同努力，圆满地完成了今年各项工作任务。现将今年工作总结及明年工作要点总结如下： 一、2013年工作总结 　（一）依法加强土地管理，节约集约利用土地资源。 1、夯实土地管理基础。一是强化地籍管理，开展了土地登记规范化和土地权属争议调处工作的自查自纠工作，使土地登记各个环节更加的规范和完善。今年共发放《国有土地使用证》10本，办理土地抵押权注销登记2宗，《建设用地批准书》2宗。二是完成新一轮庐山牯岭（集镇）土地定级及基准地价调整工作，为庐山的经营性土地招拍挂提供依据。目前已通过了省国土厅组织的专家评审，正待九江市政府批准实施。三是严格落实耕地和基本农田保护责任目标及“占一补一”制度，保质保量为我山棚改房、105国道和安置点用地占用耕地，在上饶、吉安两外地市完成了83.8亩异地占补任务，确保耕地占补平衡。四是积极配合庐山相关职能部门对全山45个基建项目和171户农民建房选址进行了实地勘查，严格按土地管理的相关政策把好用地关。五是积极主动协调做好我山涉及农村集体土地确权登记发证工作。经调查研究，庐山管辖范围内有三个村涉及集体性质土地，但都不是行政村，在民政部门没有户头，确权登记的主体、宗地统一编码无法确定，相关事项已向省国土厅、市国土局作了专题报告，正等待批复实施。六是加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，对项目需求用地建设及时督促协助完善用地手续，确保庐山辖区项目依法用地，并及时在土地利用数据库做好年度变更。 2、服务地方项目建设。一是积极服务于庐山南门二期工程建设，保障了庐山南门换乘服务中心二期工程的用地需求。二是服务于民生工程，及时完成垦殖场棚户区改造新增建设用地32.99亩的报批工作，确保保障性住房项目的顺利建设。三是服务旅游发展，提升景区品位，及时完成了莲花洞景区报恩观项目6.4亩用地报批工作。四是积极配合管理局推进下迁工程，向上级争取惠民政策，为管理局出台下迁方案提供法规政策依据和当好参谋。五是积极配合交通局做好105国道改造征地补偿和涉及拆迁安置点的农民建房选址工作，完成对拆迁安置点的新增建设用地的报批工作。同时，会同交通局完成昌九高速通远段、绕城高速园艺场段的用地补偿工作。六是充分利用省政府对九江沿江开放开发战略的支持政策，根据管理局新一届领导发展庐山旅游经济方针，及时科学合理调整土地利用规划，服务项目用地需求。七是保障庐山旅游发展需求，积极配合上市公司、园门局，完善北山换乘中心功能，争取市委、市政府及机关部门支持，保障了北门换乘中心扩展用地需求。八是加强白云山庄、仰天坪（上海鼎润）和国际商务酒店用地的供后监管，督促项目单位依法依规用地。 3、积极开展土地交易和储备工作。一是根据《江西省土地使用权网上交易规划（试行）》和《江西省矿业权网上交易规划（试行）》通知要求，及时为庐山建立开设了矿业权和土地使用权网上交易平台及相关配套服务事项，模拟完成了3宗土地的挂牌出让，2人已取得了省厅的正式网上交易管理员资格。二是进一步完善和规范土地交易市场的各项工作，做好经营性用地的上市交易，积极开展国有土地使用权的转让、抵押等业务，向全山各单位转发了《九江市城区地价评估管理暂行办法》（试行稿），要求结合实际参照执行。三是积极应对魏培才不服我局“不予颁发竞买人资格证书”向管理局提起的行政复议申请，在行政复议过程中，提供了大量的证据说明我局不予颁发竞买人资格证书的理由，并最终维持了我局的挂牌出让处置结果。 4、推进“金土工程”建设。充分利用“金土工程”建设的推进，不断完善部、省、市、县纵向联网的土地报批系统、土地动态监测与监管系统、征地批后实施信息系统、国土资源网上交易平台、地质灾害应急响应视频指挥系统，提高了国土资源管理的信息化水平，并对我局门户网站和政务公开信息网站进行信息录入更新，上传文件826篇，做到政务信息公开透明，及时准确。 5、认真做好测绘行政管理工作。严格按《江西省国家安全厅与江西省测绘局工作协作制度》做好测绘领域反间谍窃密以及地理信息数据资源共享与合作，做好测绘资料成果检查保密、成果质量监督检查工作，保障涉密测绘安全，为地方经济建设发展做好测绘基础保障服务。 （二）加强土地执法监察，有效遏制违法违规用地。 1、推进土地执法联动机制。与庐山建设处规划监察大队共同建立动态巡查机制，随时相互通报巡查情况，及时实施监管，并继续发挥土地违法13336举报电话和案件举报箱的作用，对各类违法用地行为做到早发现、早制止、早处理，实现部门之间优势互补和信息资源共享，增强共同执法合力，对涉及严重土地违法的实行严厉打击，绝不姑息。 2、强化执法监察动态巡查。按照《江西省国土资源巡查工作实施办法(试行)》的要求，采取有效措施，切实强化动态巡查力度。不断努力健全和完善土地监察信息网络建设，切实建立国土资源执法监察目标责任制。针对土地违法行为易在春季多发的特点，将执法监察工作阵地前移。截至目前，共派出38批次133人次的动态巡查。同时，为提高执法监察人员的综合素质和理解力、执行力、操作力，更好地保护资源、服务发展，大队4名执法人员于今年4月份参加了全省国土资源执法监察培训班，并参加了考试，使行政执法人员持证率达100%。 3、深入开展卫片执法检查工作。一是制定工作方案，成立领导小组。为深入开展卫片执法检查工作，我山于4月25日分别制定了《关于调整庐山管理局土地矿产卫片执法检查领导小组的通知》（庐局办字[2013]14号)和《庐山管理局2011年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》（庐局办字[2013]14号)，明确了职责分工，检查内容，实施步骤，工作要求。二是组织力量，狠抓落实。抽调了工作人员，对本次卫片检查涉及的图斑逐一摸排核查，并按照工作要求在规定的时间内完成此项工作。经过核查我山土地矿产卫片执法检查已查清11个图斑涉及5宗地，总面积63.9亩，耕地总面积为24.6亩。其中：合法用地10块图斑4宗地，面积59.2亩，耕地面积21.2亩；违法用地1块图斑 (市105国道改造工程)，涉及宗地1宗，面积4.7亩，耕地面积3.4亩，违法用地已立案调查，确保验收时能顺利通过。 （三）加强地质环境管理，积极抓好地质灾害防治。 1、编制下发《预案》。年初及时编制了《2013年度庐山地质灾害防治预案》以管理局发文至全山各单位，并编制下发了本局《地质灾害重特大事故应急救援预案》、《防御地质灾害突发性事件事故应急工作预案》以及《地质灾害重特大事故应急救援演练预案》，成立工作领导小组，并于4月24日组织了演练，进一步提高了我局干职的应急反应能力，确保应急预案启动时发挥应有的作用。 2、落实制度措施。一是落实地质灾害汛期值班、巡查和灾情速报等制度。执行汛期24小时值班、领导带班制度，加强巡查、督查，做好调查和监测记录。全年共派出32批次，96人次开展应急调查、巡查，发放《地质灾害防灾、避险工作明白卡》14份，下发《地质灾害安全隐患整改通知》23份。二是加强地质灾害预报预警。贯彻落实《庐山地质灾害防治规划》中各项防灾措施，督促各地质灾害防治责任单位加大地质灾害隐患点的治理、监测力度。同时，与气象局密切配合，把防灾与防汛结合起来，及时将有关气象信息通知到地质灾害危险点的防灾责任单位、责任人、监测人和群众，按照要求，做好预测、预报、预警、值班和各项防灾准备工作。今年共累计发布气象预警预报6次。 3、落实群防群测。全山各相关责任单位，都能按照统一部署和各自的职责，协调配合，抓好地质灾害防治工作，做到管理有人、人员有责、监测到位、积极治理，层层落实群防群测工作。经过各防灾单位的共同努力，庐山全年未出现较大规模的山体滑坡、泥石流等地质灾害灾情，无人员伤亡和较大财产损失，全年共完成地质灾害隐患点野外地质勘测2处，并形成了地质调查报告，指导防灾责任单位制定治理方案。同时，全山今年共投入治理资金157万元对7处地质灾害隐患点进行了工程治理。 （四）完善地质公园建设，深化地质公园管理。 1、加强保护和管理。一是编制完成《庐山世界地质公园总体规划》。已经通过省厅专家评审并修改完善，正待国土部评审。二是完成地质博物馆的布展。在庐山南门换乘中心内的地质博物馆已经完成布展，目前正在准备组织验收。三是完成联合国对庐山中评估系列工作。7月7日—10日，根据联合国教科文组织世界地质公园网络要求，联合国地质专家易卜拉欣·库姆博士及夫人，约翰·加洛韦先生来庐山，对庐山世界地质公园2008年至2011年四年来的工作进行了“中评估”检查。通过庐山地质公园精彩翔实的汇报和专家两天的实地考察，大量丰富的图片文字资料以及保持原貌的地质现象得到了联合国地质专家的一致好评，圆满地完成了此次中评估考察各项工作任务。四是继续做好地质公园管理办公室的日常工作。工作人员定期对庐山地质遗迹景点的宣传牌、说明牌、指示牌等碑牌进行巡查和出新，切实加强保护和管理。 2、加强交流与合作。一是继续与中国地质大学（武汉）加强合作，共同做好中国地质大学师生来山实习和庐山地质公园科普知识的宣传与普及工作。二是参加由世界地质公园网络办公室和乐业-凤山世界地质公园承办的2011年世界地质公园工作会议，国土部地环司陈副司长对地质公园2011年工作进行了总结，并对在2013年参加中评估的地质公园进行工作布置。 （五）抓好纪检监察、政风行风建设、党风廉政和反腐败工作、综治、安全生产、信访及环境体系管理等工作，提高机关效能，推进党的建设，形成谋发展合力。 1、加强党支部建设。一是坚持民主集中制。在局人事安排、经费开支、土地审批等比较重要事项决策上，都召开会议，集体讨论决策，并定期向党员进行通报。二是坚持“三会一课”制度。班子成员轮流给全局党员干部上党课和廉政课，组织观看廉政教育片，不断加强对全体党员干部的党性教育，不断提高党员干部的思想觉悟和拒腐防变能力，确保了党员干部的先进性、纯洁性、廉洁性。三是开展创先争优活动。结合单位和岗位实际，积极开展“组织建设年”、集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动、“三增一提”、两整治一改革、“知禁令、促廉政”教育月、“学习雷锋好榜样、创先争优当标兵”志愿服务活动、“下基层、办实事、解民忧、促和谐”为民服务、廉能风险管理工作和“四级联创齐争、打造满意窗口”活动，制定下发各活动的实施方案和《建立党员“先锋创绩”制度的实施细则》，制定完善相关制度，每位党员都结合各自工作岗位实际认真填写了党员公开承诺书，并经局党支部审核后对外公示。局党支部今年8月底被评为“全山创先争优先进基层党组织”光荣称号。 2、落实党风廉政责任制。一是层层签订《责任状》。层层签定了《党风廉政建设责任状》、《政风行风建设责任状》、《社会治安综合治理目标管理工作责任状》、《安全生产目标管理责任状》、《森林防火安全责任状》、《人口和计划生育工作责任状》、《抓项目促发展履职责责任状》、《环境管理体系责任状》、《防汛工作责任状》和《旅游环境整治综合治理责任状》十大责任状，层层落实责任。二是认真贯彻落实管理局和市局的人事、财务管理规定。按照庐办字[2013]8号《关于印发党政正职不直接分管人事、财务、工程项目建设和大宗物品的通知》文件精神和要求，我局多次召开党组会进行讨论和分工调整，最终确定由我局的纪检组长分管财务，副局长分管人事、工程项目建设和大宗物品采购，并成立了财经领导小组，制定完善了《财经工作领导小组议事规则》、《财务管理制度》和《公务接待管理制度》，对更好地规范权力运行、强化集体决策的民主性和科学性，确保重点工作高效、廉洁运行，起到了积极促进作用。三是纪检监察常抓不懈。认真学习贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《廉政准则》，把党风、政风、行风建设同全局中心工作同安排、同部署。通过自查，局党政班子勤政、廉洁、高效，党员干部以身作则、秉公办事、廉洁自律，没有发现违反《廉政准则》所列禁止行为；土地出让方面未有违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让管理规定的行为；无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私、不依法行政以及收受“红包”等违纪行为和重大违法案件发生。 3、抓好安全生产、综治和信访。一是制定下发方案。我局制定下发了“元旦”、“春节”、全国“两会”、“五一”、中秋国庆和“十八大”期间安全生产和综治检查工作方案，成立了工作领导小组和综治组织，并多次组织召开专题会议传达贯彻省、市、山的有关文件会议精神。二是定期排查上报。每月开展本单位安全生产检查和矛盾纠纷排查工作，加强本局的车辆交通安全和办公楼内用电、用气、值班、消防安全等的管理督查。节假日期间制定值班安排表，实行24小时值班、领导带班。每月向管理局综治委和市国土局综治办上报当月的《矛盾纠纷调处情况分析报告》和《矛盾纠纷分级排查调处情况表》、《突出矛盾纠纷排查调处工作台账》、《综治责任单位（含下属单位）内部安全隐患排查整治工作台账》、《综治责任单位（含下属单位）内部治安排查整治工作台账》、《综治责任单位（含下属单位）内部安全隐患排查整治工作台账》和《综治责任单位按照职能范围排查高处行业矛盾纠纷工作台账》等内容，向市国土局法规监察室每月上报《信访突出问题（隐患）排查报告表》等内容。三是确保一方平安。全年没有1人违法违纪和受到治安处理，没有1起上访的人和事，没收到1起信访件，未发生群体性事件和安全事故，做到看好自己的门，管好自己的人。今年被评为全山综治先进单位。 4、抓好森林防火督查工作。按照庐山管理局森林防火指挥部的要求，我局负责山下庐山莲花林场责任片区防火挂点督查工作，时间为2011年10月至2013年5月和2013年10月至2014年5月。在高火险天气和“春节”、“清明节”、“国庆节”期间，都由领导亲自带队到实地进行防火督查。在平时正常防火期，我局防火人员每天电话督查，并不定期地下去巡查。为了加强区域内的巡山、值班等防火工作，我局积极向管理局争取资金，改变防火员待遇低的现状，并每年出5000元对挂点防火单位的防火人员给予一定的经费补贴，在莲花林场登山处悬挂横幅进行防火宣传，确保了责任区域内没有火灾事故发生。 5、做好新农村建设帮扶工作。按照庐山管理局新农村建设管理办公室的工作要求，多次与庐山环保环卫局一起深入帮扶村了解情况、解决实际问题，并向帮扶村给予一定的资金扶持，较好的完成了今年的新农村建设帮扶工作。 6、强化环境管理体系工作。结合我局实际，制定了环境体系管理方案及重要环境因素的环境目标、指标，积极稳妥推进环境管理工作，分管领导和内审员参加了由庐山管理局体系办举办的培训班。国土资源管理重要环境因素和一般环境因素，都能按照环境管理体系办的要求实施，建立了一套完整的环境体系管理工作台帐，于10月顺利通过了庐山内审，未出现不符合项。 7、工青妇群团工作扎实开展。按照管理局群团组织的工作部署和安排，工、青、妇群团组织不断加强自身组织建设，积极主动开展工作，充分发挥各组织的主观能动性，维护会员、职工的合法权益，积极组织职工参与各种有健康有益活动，丰富文化娱乐生活，较好地完成了各组织的工作任务。全年实现无计划外生育、无违法违纪事件，全面完成计划生育、环孕检等各项指标，发挥了各组织能动作用。 8、积极组织开展各种学习教育和宣传活动。一是强化日常学习，提高干部职工素质。采取观看警示教育片、党员电教片、上廉政课、学政治理论、法律法规、反腐书籍和业务知识等多种形式，每周利用半天时间组织全局党员干部职工进行集中学习。每位干部职工都撰写了5千字以上读书笔记；每位党员都撰写了1篇庆祝建党91周年心得体会文章；每位科级干部都撰写了1篇调研文章。同时，按照普法规划的要求，组织学习了安全生产、综治、信访、党纪条规及国土资源、地质灾害防治、地质公园管理等方面的法律法规知识，进一步提高全局干部职工依法行政能力，做到学习与工作两不误，确保学习真正取得实效。二是结合各主题日，扩大对外宣传。结合“综治宣传月”、“4.22”世界地球日、“5.13”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“安全生产宣传月”、“8.29”全国测绘日和“13.4”法制宣传日积极组织开展主题宣传系列活动。采取悬挂宣传标语，设展版，向来山游客、居民、全山各单位及管理局领导发放宣传资料，在电视播放宣传标语及活动情况，发送手机短信宣传等进行系列宣传活动。同时，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，积极对外报送宣传本单位工作和开展活动的部署、做法、经验和成效，全年共对外报送信息20篇，其中有16篇被采用。 二、工作中存在的问题与困难 1、庐山管理局虽然争取到了对土地管理的主体资格，但始终是在庐山区行政区划内，在规划布局调整，二调数据的真实性反映调整都很难掌控，没有主动权。凡上报、修改、调整的材料都要通过庐山区汇总往上报，工作难度非常大。 2、庐山世界地质公园的管理工作是管理局全方位的工作，涵盖了方方面面。庐山目前将管理办公室放在国土资源局，前期是可以的，但随着形势的发展，明显的力度不够，不利于地质公园的管理和发展，我局已经向管理局专题报告，要求移交职能到世界遗产办。 3、保护资源与保障地方经济发展矛盾突出，就目前国土系统的管理来讲，工作难度大、压力大、责任大。 4、山下农垦工及农民建房不规范，各单位自管力度不够，违规建房时有发生，国土资源执法力度薄弱，土地执法监察和管理工作难度较大。 三、2014年的工作计划 1、认真学习贯彻执行党的“十八大”报告和党中央、国务院以及省、市、山有关会议和领导讲话精神。 2、围绕全山经济工作重点，正确处理经济发展和规范用地的关系，节约集约用地，不断提高市场化配置土地资源的水平和土地利用效率，积极为重大建设项目提供用地保障，，切实保障好、服务好经济社会发展。 3、加强国土资源基础业务建设，积极做好日常土地登记发证及测绘行政管理工作，完成基准地价结果的正式发布，并配合交通局完成昌九高速通远段、绕城高速园艺场段土地报批工作。 ４、全面实行土地使用权网上交易，及时公布建设用地使用权公开出让、转让、租赁、抵押等信息，为企业和政府搭建土地信息沟通平台。同时，加强土地使用权转让管理。对拍卖企业拍卖房地产涉及的土地使用权转让的，实行前置审查制度。对不按规定申报的，不予办理土地使用权转让等相关手续。 5、加强土地市场建设，加大存量土地挖潜力度，对管理局辖区内存量建设用地开展土地收储工作，大力推进净地上市，盘活存量土地，充分发挥庐山土地资源最大效益，为财政增收。 6、加强信息化建设，完善“金土工程”，充分利用土地利用数据库和现代化设备，充实庐山国土资源网站内容，大力推进党务政务公开，努力提高国土资源管理信息化水平。 ７、全面调查掌握地质灾害防治情况，强化地质灾害隐患点的监测预警和治理，不断完善地质灾害群防群测网络，切实抓好地质灾害防治工作，确保全年安全无事故。 8、严格履行国土资源执法监察管理职责，加大动态巡查力度，推进土地执法监察联动机制，建立健全联合监管网络，切实做好2013年度土地矿产卫片执法检查工作，对违法用地行为做到早发现、早制止、早报告、早查处。 9、继续加强地质公园管理和建设。公布实施《庐山世界地质公园总体规划》；完成庐山地质博物馆的开馆工作；组织对2008年的200万元地质遗迹保护项目进行验收；对地质遗迹景点碑牌进行整改，增强碑牌的科普性；积极参加与地质公园有关的各类会议，增强与各地质公园的学习与对外交流，促进庐山地质公园的发展。 10、抓好日常行政管理及党建、党风廉政、综治、信访、安全生产、森林防火、机关效能、新农村帮扶、宣传思想、群团组织、档案管理、普法教育和日常学习等工作，并结合“6.25”土地日、“8.29”测绘日、“13.4”全国法制日和其他主题教育活动开展系列宣传活动，形成谋发展合力。 11、继续认真做好本单位的ISO14001环境管理体系工作，迎接外审检查。 综上所述，我们虽然做了一些工作，也取得了一定的成绩，但离庐山管理局和省厅、市局的要求还有一定的距离。我们将一如继往地认真学习贯彻执行党中央、国务院一系列国土资源管理政策、法律法规和管理局党委、管理局、省厅、市局的工作部署，落实科学发展观，依法行政、规范服务、廉洁高效，节约集约用地，处理好保障发展与保护资源的关系，努力把我局各项工作提高到一个新水平，为推动庐山经济社会又好又快发展做出新的贡献。 ……