为了促进我省水泥行业供应侧构造变革，我们与省发改委、省工信厅、省环保局、省技术监视局、省建材结合会、省水泥协会及重点水泥企业停止座谈，赴冀东水泥、海螺水泥在我省的水泥企业停止调查，构成此调研报告。

    一、我省水泥工业根本状况

    水泥作为根本战略物资，有力地支撑了经济社会现代化建立。过去十多年，随着我省城镇化开展提速、根底设备建立投资加大，水泥行业同时也得以快速开展。2**年到20**年期间我省水泥行业坚持着快速开展势头, 水泥产量连续**年坚持两位数的高位增长。20**年也是我省水泥行业开展的转机点,水泥和熟料产量到达最高，分别为9083万吨和54**万吨。

    截至2015年底,我省共有水泥熟料消费线54条，水泥粉磨消费线,直接从业人员约为18**人。统计数据显现熟料产量为4901万吨，占全国3.67%，水泥产量为8580万吨，占全国3.65%。

    产能散布：水泥熟料是制造水泥的中心资料，也是水泥产量的决议性要素。目前我省根本构成了以新型干法水泥为主的产业体系。2**t/d以下的有3条消费线，2**t/d-4**t/d的有27条消费线，4**t/d以上的有24条消费线。设计熟料产能日产19.45万吨，熟料年消费才能约为6418万吨。

    区域散布：我省熟料产能主要集中在关中地域，占总产能近80%，陕南、陕北地域由于石灰石资源匮乏以及需求量较小，产能合计仅占全省20%。分地市看，铜川是最大水泥熟料消费基地，具有**条熟料消费线，熟料产能**80万吨，占全省比重接近25%；其次是宝鸡、咸阳和渭南，分别有9条、7条和7条消费线，熟料产能**22万吨、930万吨和853万吨；汉中、安康和西安，熟料产能分别为500万吨、200万吨和300万吨左右。

    优势企业集中度：过去十年，水泥企业兼并重组不时，企业集中度大幅提升。2015年，尧柏(西部)、冀东、海螺、威望我省前四家企业熟料产能集中度到达81%，在全国31省市排名中列居第六位，集中度已处于相对较高位置。尧柏（西部）、冀东、海螺、威望四家水泥企业熟料产能分别为1535万吨、**71万吨、**22万吨和657万吨，占全省比重分别为27.42%、22.70%、20.04%和**.74%。

    我省水泥企业经过技术改造以后，可用水泥窑协同处置城市生活渣滓、工业风险废弃物、污泥等。还可将大量工业炉渣等作为原料应用，用于水泥消费。尧柏集团所属蓝田尧柏、富平水泥以及乾县海螺等水泥窑协同处置城市生活渣滓和工业风险废弃物项目的投运，减少了环境污染，降低了环境管理本钱。

    二、我省水泥工业面临的问题

    （一）区域产能过剩，产能应用率缺乏

    由于房地产投资降落，根底设备建立放缓，同时受周边地域（主要是山西和河南）低价销售，我省水泥企业开工缺乏，水泥供应大于需求。据调研的四大水泥企业反映，目前企业产能发挥率只要65%左右。从三大区域散布来看，我省的水泥产能散布不匀称，产能的80%集中在关中地域，其中宝鸡充裕度50%，西咸充裕度36%-40%，陕南供需根本均衡略有缺口，陕北地域缺口约300万吨。

    （二）价钱低迷，企业利润降落

    由于产能过剩，水泥价钱呈现大幅下跌，水泥库满，许多企业屡次被动停窑，招致运转本钱大幅增加，利润大幅下滑。2015年水泥均匀市场价钱190元/吨，比20**年均匀价钱降落了37%，个别企业一度降到**0元/吨，与最高时相差200元左右。从利润来看，2005到2010年不断处于上升状态，2010年到达峰值30亿元，20**年开端回落。2015年全行业主停业务利润28亿元，较去年同期降落7.2%；利润总额10.32亿元，同比降落21.3%。2015年尧柏水泥集团亏损近3亿元，冀东水泥陕西大区利润大幅下滑为历史最低，今年一季度全行业进入亏损状态。

    （三）粉磨站冲击市场次序

    前几年,我省关停了一局部不契合产业政策的小型水泥熟料消费线，但是并没有彻底关停粉磨站，因而粉磨机才能过剩愈加凶猛。特别是一些小粉磨站每年只消费很短时间，但对水泥市场的冲击不能轻视。一是消费过程常常不契合环保政策，污染较大。二是这些水泥的质量难以保证，以至存在冒充伪劣现象。三是这些企业由于在许多方面不契合政策规则，有的从外省购低价熟料，在市场上以更低的价钱销售，这既对市场次序是一种冲击，也对我省去产能是一种障碍。

    (四)交纳矿山地质环境管理恢复保证金对企业形成较大资金压力

    依据《陕西省矿山地质环境恢复保证金管理方法》，水泥企业采矿需求交纳矿山地质环境管理恢复保证金。冀东陕西区域四家水泥公司，目前要交纳4927.5万元，否则采矿证不予年检，在经济开展艰难时期，企业觉得资金压力很大。

    （五）个别契合产业规则的停产水泥消费线处置艰难

    海螺水泥一条2500吨熟料消费线曾经停产，企业也愿意撤除，但是上市公司撤除核销固定资产需求有政策根据，还希望能享用去产能补贴。

    三、我省水泥需求走势判别

    依据我省近十年社会固定资产投资和水泥产质变化曲线图，和固定资产增速和水泥产量增速曲线(下图)，我们能够发现固定资产投资增速比水泥增速高10个百分点以上，才干保证水泥需求不降落。思索到固定资产构成中，财务费用和人员费用增长略快，依据我省“十三五”规划，“十三五”期间我省固定资产投资增长将坚持10%，估计“十三五”全省水泥需求应在2015年的根底上，每年降落大约2%左右。  

    四、政策倡议

    （一）引导企业自主去产能

    目前我省水泥去产能的主要压力集中在关中地域。应以淘汰落后的水泥消费线和取消无证运营、环保不达标的水泥企业为主。尽可能经过企业兼并重组、资源整合和政府产能退出补贴引导机制，鼓舞契合国度产业政策但能耗高的企业自主去产能。

    1、倒逼本钱较高的熟料消费线自动退出。重点对关中地域日产熟料2**吨以下且开工率十分低、消费本钱较高的僵尸企业、僵尸消费线，经过资产重组和退出补偿政策使其自动退出市场。

    2、坚决清算一批小型粉磨站。小粉磨站是随着经济大开展时分开展起来的，在目前阶段对经济开展已没有太多的积极作用。因而，对年产60万吨以下的小粉磨站，消费答应证到期后不再核发新答应证。

    3、制定政策推进水泥企业去产能。积极争取中央等财政资金，设立“去水泥产能专项资金”，以处理停产后员工安顿、资产减值等补偿。完善差异电价、阶梯电价政策倒逼高耗能企业退出。增强环保检查力度，使环保不达标企业推出。在产能过剩期间继续施行错峰消费。

    4、自创新疆自治区等省市区的做法，从我国水泥产业逐渐淘汰低标号水泥的开展趋向动身，出台淘汰32.5R复合水泥政策，推进水泥产品向42.5R及以上标号开展，让低端水泥退出市场。

    （二）促进企业降本钱

    1、促进企业增效与城市环境改善双赢。城市渣滓是影响环境的主要污染源，仅西安市每天就产生6**多吨生活渣滓需求处置。要恰当进步补贴规范，引导大型水泥企业与市县政府协作，应用原有水泥消费线消纳城市渣滓和污泥，鼓舞企业开发应用电石渣、粉煤灰等废弃物。

    2、促进企业节能降耗。尽快落实企业直供电政策和差异电价政策，进一步进步优势企业的竞争力。

    3、暂缓征收企业矿山管理保证金。鉴于我省的大型水泥企业都可以依照矿山地质环境管理请求停止环境恢复管理，在当前经济环境下，企业开展艰难，可暂缓征收矿山管理保证金，降低企业消费运营本钱。

    （三）为企业开展发明良好环境

    1、坚决遏止水泥企业倾销行为。依法严查水泥企业低价倾销和不合理竞争行为，曝光低价倾销、毁坏市场次序的典型案例，引导企业公平、合理竞争。

    2、全面增强水泥企业质量及平安监视管理。树立严重质量失信企业名单，对列入名单企业施行重点督查；增强环保、质量监测管理，对排放不达标、消费条件不达标企业加大惩办力度。

    3、出台金融、土地、税收优惠政策，着力处理企业负债高问题。即征即退水泥行业资源综合应用增值税。制止以任何理由反复征收水泥消费企业跨县市销售产品税收，根绝增加企业税收担负。

    4、发挥水泥行业协会的谐和作用。探究树立“市场运作、协会谐和、行业自律”的工作机制，增强市场信息沟通支持全省水泥企业在冬季实行错峰消费，在当前形势下使之常态化，促进企业竞合、调和开展。