面对我省水资源总体极度紧缺和时空散布不均的根本理想，完成“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”的建立目的，必需充沛发挥科技创新在全面创新中的引领作用。近期我们对全省水利科技开展状况停止了调研，以为我省要进一步加快水利科技创新步伐，紧抓国度优先支持水利等根底设备建立的严重机遇，立足当前，着眼久远，高点定位规划，首先补科技短板，以水利科技创新助推水利事业长足开展。

    一、我省水利科技开展状况

    “**”以来，依照“治水兴陕”的战略部署，以科技为支撑，建成了李家河水库、王圪堵水库、南沟门水库等重要的水利枢纽性工程，顺利施行了渭河、汉丹江综合整治工程、开工建立引汉济渭，东庄水库前期获得严重打破、陕北黄河引水有序推进，为全省经济社会开展奠定了坚实根底。

    一是盘绕全省严重水利问题展开研讨，科技支撑保证作用不时加强。“**”期间，展开严重科研项目238项，累计取得47项奖励，是“**”时期的1.86倍。其中，“泥浆泵筑坝技术实验研讨”完成了黄土地域筑坝过程系统机械化、自动化和数字化。“陕西能源开发水土坚持补偿机制研讨”成果，为省政府制定《陕西省煤炭石油自然气资源开采水土流失补偿费征收运用管理方法》提供了科学根据，遭到国度有关部委高度注重，在全国范围内推行。“黄腐酸土壤改进剂生土熟化技术推行”已应用于30多个区县，新增效益达千万元。“三河口水利枢纽水泵水轮机模型参数及运转技术研讨”项目获得的阶段性成果，已在引汉济渭三河口水利枢纽工程中得到应用。“陕西省渭河干流可调水量剖析与调度机制研讨”研讨成果为渭河各控制断面生态流量指标提供了根据。“陕西省渭河及主流河道旱情预警机及评价系统研讨”成果，已胜利应用于20**年抗旱工作，确保了渭河大旱期间不时流，为水库调蓄、应急调水、科学灌溉和补水提供了科技支撑。

    二是盘绕行业开展需求，水利技术交流推行获得实效。盘绕“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”雄伟目的，我省水利部门约请荷兰、韩国、法国等**个国度的代表团先后来陕，就水资源管理、河流管理、应急供水等方面先进经历停止交流。针对省内民生水利项目、水利变革管理中的难点问题，赴美国、巴西、古巴等国度，停止节水灌溉、水土坚持生态建立等技术协作、业务培训。引智聚力，特聘中国工程院李佩成院士等7名资深专家学者组成水利科研参谋组，构成高端智库，延聘外国专家，处理引汉济渭等严重水利工程关键技术难题，有效提升我省水利工程技术含量，法国软体储水袋技术、台湾亲水理念、TBM硬岩掘进机等水利技术和工程设备曾经服务于三秦水利。经过“科技之春”、“世界水日 中国水周”、“全国科普日”、“农高会”等活动平台，鼎力宣传治水新理念，新战略及新技术等，其中仅“农高会”一项就推介农业节水、抗旱应急、饮水平安的新技术、新产品40余项。创立水利科技与对外协作中英文网页，全方位平面展开宣传，营造科技创新良好气氛。依托项目带动科技成果推行，“PP织物带在陕南地域坡耕地管理中的应用与推行”等水利部推行项目落地陕西，洛川县自动化及消毒科技推行项目成为全国亮点，水利部在洛川召开了全国推行现场会；“岐山县乡村饮水平安工程管理形式创新与推行”在全免得到推行应用，对完成乡村饮水现代化起到了良好的示范作用。

    三是稳步推进科研条件平台建立，水利科技创新体系日益完善。充沛发挥陕西省水利学会联络广阔水利科技工作者的桥梁和纽带的陕西省水利学会，盘绕水利热点、难点问题，有方案地展开国际性、全国性、区域性学术交流和水利科学提高活动；组织专家对“引汉济渭工程‘十三五’科技工作专项规划”等多个项目展开咨询，为项目顺利施行和政府决策提供科技支撑和理论根据；省水利学会被省科协连续两年评为“四星级学会”，连续3年被评为“科技之春”活动优秀组织单位及20**-20**年度优秀科技社团荣誉；在全国水利系统率先展开水利技术规范体系表修订工作，完成水利技术规范动态管理和宣贯网络化，成为西北地域首家水利技术规范信息管理系统；黄河干流陕西段鱼类人工增殖放流标准、秦岭细鳞鲑人工繁育技术规程、黄土丘陵沟壑区造地控制工程技术标准等三项技术标准荣列20**年第一批陕西省中央规范制定项目方案，是近六年来最多的一次。

    四是努力提升水利科技管理程度，项目组织管理程度全面进步。做好项目储藏，盘绕水利中心工作，超前谋划，积极争取各类水利科技项目，2010年以来，组织筹划、展开了水文水资源、水土坚持、农田水利、水产养殖等10个范畴238个项目。共争取到各类项目资金支持7670万元，是“**”的4倍多，撬动各类社会资金打破2.5亿元。强化项目管理，一切项目设专人担任，全程跟踪，控制动态。展开科技项目半年及年终检查，检查率不低于65%，约请了财务人员和高层水利专家，停止现场指导，确保项目顺利施行。初次在全国水利系统出台《关于施行“项目带科研”战略的意见》，明白了项目带科研资金投入比例，真正完成以项目带科研，以科研促项目。将科技创新归入水利厅年度目的义务考核，使水利科技这一“软任务”变成了“硬指标”。

    二、目前我省水利科技存在问题

    1、水利科技创新机构不健全。一是基层创新指导机构不健全。全国31个省（市、自治区）均在水利主管部门特地设立科技外事处，从事水利科技的政策制定、业务指导等工作，而我省在水利部门中没有特地从事水利科技的处室。同时，全省各地设立科技专管机构的不到1/3，有科技专管人员的不到1/2。二是根底平台缺失。1999年省水利科学研讨所并入西北农林科技大学后，我省成为全国仅有的5家（海南、上海、重庆、西藏）没有省级水利科研机构的省份之一（详见表1），限制了水利科研项目承接、水利科学研讨和开发、科研成果引进和推行，相关工作只能拜托其他机构展开。三是没有特地的水利科技推行机构。水利部科技推行中心在我省及安徽、山东等7个省份设立了省级工作站，其他省份或挂在科技与国际协作处，或挂在水利科学院，但我省没有挂牌的中央，也没有给予一定的编制，推行站没有发挥出应有的作用（见表2）。同时，我省也没有设立省级水利科技推行中心，基层单位更无特地的科技推行机构和人员，创新成果及先进技术无法得到快速推行，科研成果转化成为消费力的关键环节呈现卡脖子现象。

    2、水利科技投入缺乏。一是我省水利科技总体投入长期缺乏。20**年以来，我省省级水利科技投入不时增加，20**年达1000万元且被列入省财政预算，但仍落后于其他省份。20**年，广东省水利科技专项经费已达3000万元，且按10%的比例逐年递增。湖南省水利建立基金的5%用于科教工作，20**年水利科技专项经费达6000万元。20**年浙江省达2500万元；20**年江西省达2000万元，江苏省达3000万元。二是“项目带科研”经费落实不到位。20**年我省出台了“项目带科研”的意见，明白请求在水利基建项目中，依据水利投资范围及科研与技术推行需求，布置3%-5%的专项资金用于展开严重科技项目和科研基地等建立。在施行过程中，除省水保局、省引汉济渭办和省引汉济谓工程建立有限公司有关项目能落实这一请求外，各项目建立过程中，或没有单列这一预算开支，或列入预算但资金数额缺乏，或资金被挤占挪用，执行力度不够。同时，“项目带科研”意见中请求科技管理部门要参与严重项目立项，展开同步验收，但事实上执行不到位。三是没有特地的水利科技推行投入。20**年浙江省水利科技推行省级财政专项经费就已达1000多万元，每年推行科技成果或技术20多项。四是没有水利科技中央规范修订专项经费。水利部每年布置500-2000万用于部颁规范的制修订工作，目前曾经有19个规范成为国际规范。20**年开端，我省对2007版的《陕西省水利技术规范体系表》停止了修订，中央规范制修订工作继续系统化展开。据测算，一个规范的构成大约需求经费20万元左右。我省在水土坚持、公开水监测等范畴处于全国抢先程度，有制定省级规范、以至国度规范的才能，但由于没有水利规范化工作的专项经费，仅靠争取国度项目经费维持推进。

    3、水利科技创新鼓励机制不健全。依照有关规则，在申报科研成果时，必需提供明显经济效益书面资料。但由于水利项目属于公益性、根底性项目，经济效益难以权衡，成果申报难以经过。许多单位内部没有奖励制度，仅仅依托外部奖励，使许多达不到省级以上的成果项目得不到鼓舞。科研成果和论文报酬过低，如之前我省水利科技进步奖对一等奖课题组仅奖励**00元，二等奖1000元，三等奖600元，优秀科技论文一等奖400元，二等奖200元，三等奖没有奖金，对取得国度和省部级奖励的项目和论文也没有相应的奖励政策。20**年我省水利科技进步奖奖金明显进步，一等奖奖金5000元，但与省科技厅科学技术奖、省农业厅农推成果奖一等奖的5万、3万奖金相比还有较大差距，此外20**年这两项奖励也因故被放置，一定水平上影响了我省水利科技人员的科技创新积极性。

    三、对策倡议

    1、健全水利科技管理机构。以变革的思绪，在不增加事业编制和财政供养人员的根底上，由水利厅整合本人内部单位，尽快组建陕西水利开展研讨机构。抓好战略规划、政策研讨、科技服务等各项工作，配齐水利科技管理及专业技术人员。发挥好我省水利科技高端智库功用，盘绕水利变革开展展开全局性、战略性、根底性科学研讨，进步原始创新、自主创新、集成创新和中心技术攻关才能，为我省水利决策提供精确、前瞻、及时的倡议，以创新引领陕西水利高速开展。

    2、全面落实“项目带科研”战略。项目带科研是“产学研用”相分离，提升水利科技含量，改变我省水利开展明显滞后场面，加快推进水利现代化建立的战略举措。要进一步增强对严重项目中科技创新管理的推进，保证水利科技与严重项目、水利变革开展相顺应、相发力。做好水利科技创新年度目的义务考核工作，以考核进步行业对科技创新重要性的认识。严重基建项目中带有相应的科研项目，初设概算要按规则足额列支科研经费，落实科研攻关团队，并把科研项目验收作为工程验收的前置条件之一，严厉把关验收，使科研成果服务于严重工程建立。

    3、拓展水利科技持续开展投资渠道。大幅增加公共科技供应，实在加大对根底性、战略性和公益性研讨稳定支持力度，加快推进治水思绪理念、方式办法、体制机制创新，以变革创新培育水利开展新动力，不时满足经济社会开展对水利的新需求。要继续加大各级公共财政投入力度，积极争取水利严重科研和推行项目，着力攻破水利关键中心技术，抢占事关久远和全局的水利科技战略制高点。创新思想，认真研讨，充沛应用各项优惠金融政策，大胆运用金融性资金，并发明条件鼓舞社会资本投入，优化投资构造，构成政府、企业、社会相分离的多元化、多渠道、高效率的水利科技投入格局，保证水利科技持续创新和不时进步。

    4、培育契合创新开展请求的水利人才队伍。优化水利科技人才评价考核机制，探究完恶人才评价的规范、办法和手腕，辨别水利科技人才的层次和专业，树立以业绩为重点，由品德、才能、行为、专业、学问、年龄等诸多要素构成的人才评价体系。优化水利科技人才选拔机制，多关注科技人才的科研才能、创新思想、团队协作等综合素质，采取分批选拔、定期考核、动态管理、优胜劣汰的方法，树立合理的选人用人机制。优化科技人才鼓励机制，坚持按劳分配和按消费要素分配相分离，将科技人才的收入与岗位职责、工作绩效、实践奉献及成果转化产生的效益直接挂钩，鼓舞一流人才做出一流奉献、取得一流报酬，鼓舞技术入股、专利入股，充沛表现科技人才的劳动价值。尊重科学研讨的特殊规律，让领衔科技专家有职有权，有更大的技术道路决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。各级设立科研奖励基金。对那些固然达不到省级奖励规范，但其科研成果或已有成果的应用推行对区域经济建立产生了宏大推进作用的科技人员，由各级中央政府给予奖励。

    5、加快科研成果宣传推行应用。认真落实《促进科技成果转化法》，积极培育和孵化具有市场潜力的水利科技成果，提升产品的系统集成程度，加速水利创新成果市场化、产业化进程。充沛发挥水利部科技推行中心陕西推行工作站职能，增强科技推行示范基地建立，采取方式多样的科技成果交流、培训和推介活动，加大水利科技成果推行转化应用力度。加大现代信息等新技术、新产品、新设备的研讨推行和应用。树立地市水利科技推行队伍，做好获奖科技成果的推行应用，积极推进泥浆泵筑坝技术等“大禹奖”获奖成果向消费建立转化，提升支撑水利变革开展的科技成果供应才能和程度。充沛用好陕西水利学会、杨凌农高会、“科技之春”等平台，提高水利科学学问、发扬科学精神、传播科学思想、倡导科学办法；宣传水利变革开展新成就、水利科研新成果，推介大众急需的水利新技术；鼓舞“人人创新”，在陕西推进构成水利科技开展良好气氛。